Для прифронтового Миколаєва, який критично залежить від іноземних фінансових вливань та підтримки Данії, питання прозорості управління стало питанням фізичного виживання громади. Міська влада презентувала План доброчесності на 2026 – 2028 роки, намагаючись продемонструвати міжнародним партнерам готовність до змін.
Проте процес створення цього засадничого документа викликає серйозні запитання у незалежних спостерігачів через закритість та ігнорування принципів інклюзивності.
Підготовка стратегічного документа без залучення громади
Хоча розробка стратегії стартувала ще у 2024 році, її кулуарний характер став очевидним після аналізу складу робочої групи. Із десяти осіб, що працювали над текстом, дев’ять є представниками мерії, а десятим став лише один запрошений експерт. Такий підхід повністю виключив представників громадського сектору з процесу прийняття рішень.
Артем Ващиленко, який очолює Експертно – громадську раду, охарактеризував цей продукт як «документ з-під ковдри», наголосивши на системному порушенні засад публічності. Влада ж обмежилася формальними відмовками про те, що інформацію десь оприлюднювали.
Позиція мера Олександра Сєнкевича у 2026 році лише підкріпила скепсис критиків. Очільник міста прямо заявив, що впровадження плану є насамперед вимогою донорів, а не внутрішньою ініціативою. Це породжує побоювання, що документ створено лише заради звітності перед партнерами, а не для реального очищення міської системи.
Критичні недоліки в механізмах реалізації та відповідальності
Попри залучення авторитетних методологій EUACI, НАЗК та стандартів ISO, змістовне наповнення документа виглядає слабким і перевантаженим канцелярським жаргоном.
Експерти виділяють чотири ключові проблеми, що перетворюють План на формальність:
- Відсутність чітких кроків через використання розмитих дієслів на кшталт «опрацювати» чи «забезпечити».
- Анонімність виконання, де відповідальність покладається на цілі департаменти, а не на конкретних посадовців.
- Невизначеність часових меж із термінами «постійно», що фактично унеможливлює контроль за виконанням.
- Фінансові протиріччя, адже документ заперечує потребу в ресурсах, водночас плануючи вартісні проєкти як-от ГІС чи розробку Генплану.
Основні сфери корупційних ризиків поза увагою влади
Для ефективності реформи фахівці виокремлюють п’ять критичних напрямків, які наразі залишаються «сліпими плямами» у запропонованій стратегії:
По-перше, сектор відновлення об’єктів інфраструктури, що оперує найбільшими сумами. Тут катастрофічно бракує публічних кошторисів у Excel та повної синхронізації з платформою DREAM. Другий блок – комунальні підприємства, які потребують незалежних наглядових рад та обов’язкового щорічного аудиту для виходу з «сірої зони».
Третім пунктом є благоустрій, де через відсутність чітких критеріїв пріоритетності виникає грунт для корупції при виборі об’єктів ремонту. Четвертий напрямок стосується громадської участі, яка наразі зведена до мінімуму через відсутність механізму реального впливу на План. П’ятий елемент – контроль, який неможливий без незалежного моніторингу та прозорого звітування.
«Без зовнішнього ока доброчесність залишається розмовою влади із самою собою», – наголошується в аналізі поточної ситуації.
Крім того, стратегія ігнорує чутливі питання кадрової політики та розподілу соціальної допомоги для ветеранів і внутрішньо переміщених осіб. Якщо добір кадрів залишатиметься закритим, будь-які антикорупційні декларації втратять сенс. Місту потрібен не «паперовий тигр», а дієвий алгоритм із вимірюваними результатами.
Ситуація виглядає парадоксально: документ про чесність створено за методами «старої школи» з ігноруванням думки громади. Щоб повернути довіру людей, владі доведеться піти на радикальні кроки та визнати прорахунки на старті.
Шлях до реальних змін лежить через два фундаментальні рішення:
- Повне перезавантаження робочої групи з обов’язковим залученням незалежних експертів і активістів.
- Проведення відкритого аудиту корупційних ризиків у тих сферах, які зараз свідомо ігноруються.
Лише за умови відкритості авторів тексту документ зможе стати справжнім договором про нові правила життя між мерією та мешканцями Миколаєва.
